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民主党派与我国的协商民主

民主党派与我国的协商民主

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2017/11/01 15:14
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  中共十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度,这是报告中的一大亮点。报告中指出:“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制。推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”刚刚闭幕的中共十九大报告中进一步指出:“协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。”社会主义协商民主,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度重要的政治实践。协商民主就是为了解决在社会多元化背景下,各政治团体、各阶层民众多维的利益诉求,在平等、自由的环境下,兼顾广泛公共利益基础上,就国家立法、重大决策、政府行为等进行对话、讨论、审议和协商,以共识的成果赋予立法和决策的政治合法性。协商民主在实现人民当家作主、推进中国特色社会主义民主政治建设中具有特殊的政治价值。中国民主党派作为中国民主政治中的一支重要政治力量,具有参与协商民主的历史。在现实中,作为中国的参政党,中国民主党派广泛参与了协商民主各个层面的协商。展望未来,只要充分发挥民主党派在协商民主中的作用,民主党派在中国民主政治发展中将大有可为。

  一、协商民主在当代中国何以可能

  1、协商民主在我国具备社会条件。中国是一个多民族、幅员辽阔的国家,各地域之间经济发展水平不同,各民族之间信仰不同,协商民主客观上要求具有组织化程度比较高能代表不同地域、不同阶层的政治共同体。目前,中国的政治格局中,中国共产党作为执政党,与八个民主党派、工商联、无党派代表人士架构起共商国是的机制平台。八个民主党派、工商联和无党派人士,基本覆盖了我国广阔疆域、成员来自各民族、各阶层,与各自联系的成员形成了同盟,是协商民主必备的主体。与执政党一起参与协商的这些主体能够代表各自所联系的阶层民众的利益诉求,能够实现公民有序参加国家政治和国家事务管理。

  2、协商民主在我国具有理论和实践的基础

  中国共产党协商民主的实践起源,最早应该是1940年抗日战争最艰苦阶段。这年的3月,毛泽东提出了“三三制”政权建设的思想,也就是统一战线政权思想。1941年11月15日,陕甘宁边区参议会常驻议员和政府委员会委员选举中,首次按照“三三制”进行了联合政府的实践。1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议的胜利召开标志着中国特色的协商民主制度的建立。改革开放以来,协商民主进一步得到发展。中国共产党与各民主党派开展党际之间的协商已经制度化、规范化。人民政协内部协商进一步加强,各民主党派、无党派代表人士、工商联、各个阶层、各个界别、各个民族、各个宗教团体,在政协这个协商平台上均能以对等的身份,以平等自由的语境,充分发表意见和建议,参与国家政治和国家事务。十八大与十九大均提出“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”的要求,体现了中国共产党将要在社会主义民主问题上积极探索最新的实践创新和理论创新,是对毛泽东协商建国思想与实践的继承和发展,是中国共产党人和中国人民追求民主伟大历程中的一大创造。这个伟大创造,将会释放13亿中国人的巨大智慧,凝聚全民族的力量共同推进中国梦的实现。

  二、民主党派的历史地位决定了它是实现协商民主的重要政治力量

  现代民主国家的政治发展,需要有强大的政治凝聚力和社会整合力的政治组织的推动。以政党的力量推动社会民主化进程,已成为现代民主政治发展的特点和条件。今年是中共五一口号发布68周年。65年前的4月30日,中共中央发布了《纪念“五一”劳动节口号》号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府!”“五一口号”表达了全国人民的愿望和要求,也反映了各民主党派和所有爱国民主人士的政治主张,迅速获得了各民主党派的积极响应和称赞。他们联名通电,响应中共号召,拥护中国共产党的领导,拥护召开政治协商会议、建立民主联合政府,并应中共中央的邀请,共同参与筹备政治协商会议,开启了中国共产党与各民主党派、无党派人士政治协商、团结合作的新征程,掀开了中国政党制度和民主政治发展的新篇章。历史进入新的发展时期,坚持中国共产党领导和发挥参政党作用相结合,形成了推动中国特色社会主义政治发展的强大力量。中国共产党作为先进的执政党,伴随着中国政治经济文化的发展、在中国现代化的历史进程中走向历史前台,承担起中国现代化建设和民主政治建设领导者、组织者和推动者的历史重任。如果离开了共产党的领导,中国的政治发展就会失去核心力量和根本保障。同时中国的民主党派作为与共产党风雨同舟、肝胆相照的亲密友党和社会主义参政党,参加国家政权、参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行,积极履行参政议政、民主监督、政治协商的职能,已成为我国社会发展的一支重要政治力量,在国家政治生活中发挥着重要作用。

  三、民主党派如何才能在协商民主中发挥应有作用

  1、民主党派要在练内功上下功夫

  处非常之时,行非常之事,需练非常之功。协商民主的作用能不能发挥,除了执政党要建立协商民主的机制,完善协商民主的政治制度,营造宽松的、自由的、民主的语言环境外,最重要的是民主党派自身要有过硬的本领,要有参与协商的能力和水平。因此,民主党派要适应时代赋予的职责要求,以中共执政党为师,与时俱进,不断加强自身的思想、组织和能力建设。要在以下4个方面苦练内功:

  ⑴弘扬正气,才能带动人气。民主党派要树立正气,这个正气就是以中华民族伟大复兴为己任,不谋一党之私,不求一党之利,以民族大义为重,在实现中国梦想的过程中有担当,讲奉献。只有这样,才能把爱国、爱社会主义的各方仁人志士吸引到组织中来,以正气带动人气,拧成一股绳,为实现民族复兴梦想汇聚力量。

  ⑵顺乎民意,才能凝聚势气。民主党派要充分反映各自所联系民众的意愿,向上能反映民意,向下能宣传执政党的各项政策,并对国家法律法规的执行情况履行民主监督之责,为完善国家法律体系和执政党的各项政策提出意见建议。顺民意者,得天下。民主党派有责任和义务,将百姓的诉求,民众的呼声,群众的愿望、基层的声音及时向执政党反映,在协商的过程中讲真话,讲老百姓的话,不耍花枪,不讲空话。只要把民气接通了,就能把亿万群众聚集成建设富强、文明、民主、和谐的社会主义强国的滚滚洪流,民族复兴的前进步伐就势不可挡。

  ⑶广接地气,才能增加底气。民主党派,作为参政议政的主体,更要沉下身子到民众中去,深入到党派的基层组织中去,培养和打造调查研究的能力。反映的每项提案、每条建议,都要在调查研究基础上形成客观、真实的材料,协商过程中发表的任何意见、建议,要在充分调查基础上,提供真实情况,形成真知灼见。反映的问题、提出的建议,只要接了民众的地气、基层的地气,我们说话、办事就有了底气。接了地气,我们参政就能参在大局中,议事就能议在关键处,民主协商就能协商到点子上。执政党和参政党合作共事才能真正做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

  ⑷凝固血气,才能提振神气。民主党派在协商民主中站位要有好身段,补位要有好身手。首先要凝固好自身的血气,要善于不断发现和培养人才,把新鲜血液不断输入到组织中来,保持事业发达,后继有人的旺盛态势。要加强党派的基层组织建设,激活基层组织的每一个细胞,让精血畅通、筋骨活络,保持党派肌体永葆青春。其次,要练就火眼金睛的观察力,要善于洞察国际态势、了解国家大势、维护好的局势。这就要善于学习,与时俱进,要把民主党派打造成学习型组织,开放型的组织。要具有辨别是非能力,探索真理的勇气,练就任由世界风生水起,胸中自有一盘棋的本领。做到处变不惊,处事不乱。第三,要有倾听民声的好听力。目明还要耳聪,民主党派要与民众广交朋友,注重倾听不同阶层群众的意见和诉求,做纾解民意的桥梁和渠道。第四,履行职责要有好身手。在我国政治体制中始终坚持的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,其实质是“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”。在这种政治框架下,无论是执政党还是参政党,都有自己的角色定位。中国共产党是执政党,是国家建设的领导核心,居于权力的中心地位。各民主党派是参政党,虽然不直接掌控权力,但承担着决策协商、权力监督、献计献策等涉及政权运作的重要任务,民主党派是参政不越位,帮忙不添乱。这就要求在角色面前要有好身手,做到履行职责不越位,担当大义不缺位。不狂言,不妄为,不阿谀、不奉承。在协商中建良言,献良策。民主党派成员,力求要做到站着能讲真话,坐下能写文章,在本职岗位上能显身手。

  2、民主党派要在政协舞台上唱主角。

  民主党派在“协商民主”中实施政治参与主要有两个平台,一个是人民政协,一个是统一战线组织。民主党派在政协舞台上主要是落实人民政协的“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能任务。在人民政协的界别当中,民主党派成员占了相当大的比重,同时,各方面的人才也相对集中在民主党派。民主党派的政党性质,决定了其成员既能反映个人意愿,也能代表党派反映政党意愿,相比界别来说,政治参与性更强,能量释放的作用更大。因此,民主党派在人民政协这个协商舞台上,要唱好主角,把人民政协的三大职能任务落实好。

  3、民主党派要在党际协商中献良策。

  “协商民主”旨在实现公共利益最大化,旨在构建和谐和政党关系、和谐的党群关系、和谐的人际关系。

  民主党派作为参政党,在统一战线的框架内,与执政的中国共产党定期开展党际协商,就国家政权的人员组成、国家法律的修订、国家涉及经济社会发展和人民群众生活的大政方针均被纳入协商的内容。协商在决策前,监督在实施中。执政党和参政党互相监督也主要在这个协商的层面上。民主党派要在协商前多做调查研究,充分掌握实际情况的基础上积极、主动地向执政党、政府建言献策,为各级政府的政策制定提供有力的智力支持。要充分发挥民主党派地位超脱的优势,在平等、公正的原则下为民众谋取合理合法的利益。

  4、民主党派要在合作共事中有作为。

  民主党派作为参政党,其最重要的职责和使命就是以参政议政来实现自身政党的价值。政府和司法部门中安排一定数量的民主党派成员担任一定的领导职务,履行着参政的职责,在与执政党合作共事的过程中,民主党派成员既是国家建设事业的参与者,也是对国家权力运行的有效监督者。民主党派要教育其成员不断提高自身素质,提高精神情操、道德修养和业务技能,不断提高合作共事的能力,在协商中合作共事,在共事中实现价值。党派成员要有独立思考的能力,通过本人的履职过程,能充分掌握政务信息,对各项政策的执行情况,进行系统客观地分析,并提出建设性的意见和建议,也包括批评的意见,并以此促进执政党提高科学执政的能力。民主党派越是有作为,协商民主的质量和水平就会越高,我国政党制度的优越性就能得到更好的发挥。

  (作者系湖南省岳阳中智诚财务策划公司总经理、 致公党岳阳市委南湖新区总支主委)